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一村一法律顾问助力乡村振兴

  “一村一法律顾问”工作,是省司法厅服务乡村振兴的一个重点,法律顾问在农村中承担着法制宣传员、纠纷调解员、法律咨询员、案件代理人等多重身份,是推进乡村依法治理、实现乡村振兴的重要力力量。截至目前,全省67481个村已经基本实现了法律顾问全覆盖。 7月28日中午11点——12点,山东人民广播电台《周末说法》节目,邀请广饶县司法局党组书记、局长李登武、广饶县司法局丁庄司法所所长李相平,山东达洋律师事务所主任、山东省律师协会副会长孙瑞玺带领的达洋律师团队走进直播间,就他们在“一村一法律顾问”制度中的深入协作和实践探索,以及如何助力乡村振兴,展开探讨。节目在闪电新闻客户端、51听、山东手机台、山东网络台“海看”、蜻蜓、喜马拉雅同步▽•●◆播出。

  李登武:按照省厅、市局的安排部署,广饶县自2011年开始实施村(居)法律顾问全覆盖工程,2017年,又对全县“一村(社区)一法律顾问” 进一步的规范提升。广饶县县委、县政府高度重视这项工作,印发了《关于开展“一村(社区)一法律顾问”工作的实施意见》,对人员配置、工作机制、工作保障等做了详细规定,其中规定原则上每村(社区)给予◆▼3000元经费补助,经多方协调, 2018年补贴经费纳入已财政预算。县司法局也制定了详细、可行的实施方案,对推进措施、责任分工、考核及经费发放方式等问题进行了规范。为确保工作快速启动,2017 年11月25日,我县召开由县政法委书记、县直相关部门分管领导、各镇街分管领导、司法局工作人员和全体法律顾问等200余人参加的工作启动会议,对法律顾问工作进行了周密安排部署,会后对法律顾问进行了培训。现在,广饶县“一村(社区)一法律顾问”工作已经步入正规,进展顺利,效果明显。

  主持人:广饶县“一村(社区)一法律顾问”工作具体怎样推开的?有没有实现全覆盖?

  李登武:在市局协调帮助下,广饶县司法局按照法律服务工作者自荐、法律服务机构推荐、司法局考察的程序,严格遴选了172名法律工作者(其中律师146人,基层○▲-•■□法律服务工作者22人,司法所工作人员4人;东营102人,广饶70人)担任我县563个村(社区)的法律顾问(包含丁庄街道45个村,14名法律顾问)。在充分摸排、征求各方意见的•□▼◁▼基础上,结合距离远近、村居数量、合作基础等因素,确定了各法律顾问所服务的村(社区),1名法律工作者担任约3个村(社区)的法律顾问,做到“村村有顾问”。

  李登武:法律顾问的主要工作职责是:1.为村(社区)治理提供法律意见。协助起草、审核、修订村规民约和其他管△▪▲□△理规定。为村(社区)重大项目谈判、重要经济合同签订和其他重大决策提供法律意见。协助村(社区)处理换届选举中的法律问题。

  2.为群众提供法律咨询和法律援助。为群众解答日常生产生活中遇到的法律问题,提供法律意见,协助符合法律援助条件的群众到法律援助机构办理法律援助申请手续。接受群众委托代为起草、修改有关法律文书,参与代理诉讼活动应酌情减免服务费用。

  3.开展法治宣传。定期举办法治讲座,普及与日常生产生活相关的法律知识,增强基层干部群众的法律意识,帮助干部群众树立正确的权利义务观,引导干部群众依法办事、依法维权。

  4.参与人民调解工作。应人民调解组织邀请,为调处医疗卫生、交通损害赔偿、农村土地征用、劳动关系、环境保护、家庭邻里关系、基层涉农合同等领域的矛盾纠纷提供法律意见,必要时可直接参与调处。

  主持人:通过这几年的工作,“一村(社区)法律顾问”工作取得了哪些成效呢?

  李登武:工作中,我们加大宣传力★◇▽▼•度,印制并发放带有顾问信息、微信二维码的法律顾问联络卡,力争让每一位村名对法律顾问工作都有比较详尽的了解。积极协调村居,为法律顾问提供工作场所,在显著位置公示法律顾问信息、驻点时间、工作职责等,(玉辉律所自费制作了10多个村的公示牌)。开通了“广饶公共法律服务”微信公众号,发布工作动态,广饶电视台多次播出了我县一村(社区)一法律顾问工作开展情况。通过一系列工作的开展,“一村(社区)法律顾问”工作在提升乡村法治建设、促进乡村和谐发展等方面做出了积极的贡献,取得了良好的效果。

  一是增强了基层干部群众的法律意识。通过法律顾问每月定期进村入社区开展法律服务,解答法律咨询、协助修改村规民约、举办法治讲座、为基层治理提供法律意见等,基层干部群众“有法律难题先找法律顾问”的意识正在逐步形成。今年以来,先后开展了◇…=▲“送法进社区”、“法治宣传教育月”、“妇女普法到身边”等活动,营造了良好的法治氛围。

  二是促进了乡村社会和谐稳定。村居法律顾问为重大、敏感性纠纷和群体性案件提供法律建议,并成功调处了工伤死亡、征地拆迁、土地承包等一系列纠纷,有力促进了乡村社会的和谐稳定。如,李鹊镇法律顾问王怀义、卢献亭律师付出大量时间、精力,免费为★△◁◁▽▼西辛、后里东、后里西村土地承包费征收工作提供法律服务,通过向村民讲法律、讲道理,顺利征收了179户村民拖欠十多年的承包费,涉及金额103.9万余元,避免了更大的纠纷隐患;“两会”期间,乐安街道三名法律顾问为两村涉及100余人的土地纠纷调解提供专业法律建议,受到街道领导的好评;大王镇一◆◁•村民对政府危房改造工作不信任,多次拨打阳光政务热线反映,法律顾问站在中立方的立场向该村民讲解了相关政策,村民表示满意,纠纷得以平息;等等。这一系列的案例都说明我们的“一村(社区)法律顾问”工作是一项务实的工作,有力地服务于乡村战略提升。

  三是提升了群众的获得感和幸福感。春节期间,法律顾问走访慰问困难群众24户、发放法治春联2000余份,并积极为残疾村民提供法律援助、协助办理公证等等,把党的温暖和帮助送到了群众身边。同时,为提供更便捷的法律服务,法律顾问建立法律服务微信群,成为群众身边的法律专家和法律“110”。

  今年以来,全县村(社区)法律顾问共解答法律咨询2200余人次,开展普法宣传300余次,参与纠纷调解60余件,协助修订完善村规民约、合同协议等100余条,受到基层干部群众的好评,提升了司法行政在群众中的知晓度和影响力。

  主持人:对法律顾问有没有比较明确的工作要求?对他们的履职情况怎么进行管理评价?

  李登武:我们与村(社区)法律顾问签订协议,要求村(社区)法律顾问每月至少到每个村(社区)累计服务 8 小时,每季度至少举办 1 次法治讲座,法律顾问所在律师事务所、基层法律服务所、司法所每年至少组织 1 次大型法律服务进村(社区)活动。县司法局建立了村(社区)法律顾问行为规范、工作日志、工作台◇•■★▼账、服务标准和工作评价机制,每年通过检查工作台账、听取村(社区)“两委”班子和群众意见等形式,对村(社区)法律顾问的工作情况进行评估,并根据评估结果对村(社区)法律顾问进行奖惩。

  李相平,广饶县司法局丁庄司法所所长,毕业于中国石油大学,法学学士,在司法局的基层司法所工作8年。

  李相平:我非常高兴地看到,以孙瑞玺律师代表的一大批优秀律师、名律师,能够经常走入农村,走入农户,走入群众家中,给老百姓提供法律服务和帮助。我本人和基层村、乡镇党委政府,对这项工作都是非常满意的。

  农村基层的情况比较复杂,处理问题一个是法律,还有人情,人民调解工作和法律途径相结合,就可以把农村的很多比较复杂的矛盾纠纷来化解掉。以前,农村老百姓有矛盾纠纷,有法律需求,但是他很少能够去县城、去市里,去找律师,他们不会通过法律渠道,去解决纠纷,往往成为一个死结。以前村委、乡镇的工作人员向他解释,他会认为你有偏袒,但现在村里有了法律顾问后,他身边有律师了,律师说你这个事怎么办,法律顾问给他解答了,他就会理解。

  村民们解决问题的思路转变了,解决问题的效率更高了,这两年,作为我在基层司法所感受到的就是,信访案件上访的比以前少了,对于咱们这个司法工作的开展是一个非常非常有利的,极大维护了基层的社会稳定工作。

  孙瑞★-●=•▽玺,山东达洋律师事务所主任,全国优秀律师,山东▲●…△省律师协会副会长、山东大学民商法学博士在读。山东省律师协会刑事业务委员会委员、教育培训委员会主任委员、重大项目推进委员会副主任委员、法律援助与公益委员会委员,东营市律师协会律师事务所建设指导委员会主任委员,东营仲裁委员会仲裁员。中国石油大学(华东)文学院兼职教授、硕士研究生兼职导师,烟台大学法学院兼职教授,山东大学刑事司法与刑事政策研究中心兼职研究员。主要擅长领域:民商法、劳动保障法、民事诉讼法、仲裁法司法制度等

  主持人:律师是“一村一法律顾问”制度的核心成员,他们是法制宣传员、也是纠纷调解员、法律咨询员、案件代理人等多重身份,是推进乡村治理、实现乡村振兴的重要力量,截至目前,全省67481个村社区已经实现法律顾问全覆盖。一村一法律顾问制度,律师们参与度是怎样的?

  孙瑞玺:一村一法律顾问对律师来讲,是一个非常好的事情,首先我们会熟悉新的业务,以往有的律师可能会为农村里边的乡镇、村两委、企业,真正服务老百姓的,还是不多。“一村一法律顾问”服务对象全面化,是我们律师理想信念的转变。

  我们山东省律师协会把“一村一法律顾问”作为山东乡村振兴战略的一项非常重要的内容,在临沂市沂水县诸葛镇下黄庄村成立了乡村振兴法律服务团,到农村去,到群众最需要的地方去,这是我们的要求,也是当代律师的使命。

  东营市广饶县村子很多,律师只有50多名,为确保“一村一法律顾问”落地,我们东营司法局高度重视,调动全市律师,分别到不同的村◇=△▲包村。我们达洋律师事务所,归东营市司法局管,但我们被安排到广饶县丁庄镇服务,全市一盘▪▲□◁棋。所以从省司法厅、省律师协会到东营市司法局、广饶县司法局,都是紧密围绕着“乡村振兴 法律先行”来贯彻“一村一法律顾问”制度的。

  主持人:咱们很多村民,觉得律师太高大上了,现在律师来到我们村子里面,为大家处理家长里短的一些问题,律师们会屑于尽心的办理吗?你们律师们在农村,遇到过这样的疑问吗?

  孙瑞玺:是这样,律师首先要放下你的身段,因为农村问题很复杂,有的律师也不懂,比如宅基地问题、婚约问题,律师原有的知识系统里面没有,于是有的律师觉★▽…◇得麻烦,回避他不懂的,反而是人家农村里面那些德高望重的乡贤们,处理起来更让人接受。从这个角度说,律师需要学习的还很多。

  很多律师为了业务案源,非常着急,到处发放名片,而“一村一法律顾问”这是党委政府给你的服务、给你的案源。我想只要你踏踏实实干,要不了多长时间,你就是农村法律问题的专家,别的村镇老百姓、村两委慢慢认识你了,就会找你;今后的趋势就是——机会都会给那些对这些事情最用心、最努力的律师。今天你犹豫做不做,再过多长时间你就是你有没有▪…□▷▷•机会的问题。

  农村事务没有小事,农村是我们的根,所以我说,到农村去,向农民学习,我们不懂得农村不要紧,党和政府给我们提供这样的机会,让我们进一步的去提升自己的能力,扩大自己的执业范围,更加接地气。

  我们所负责广饶县丁庄镇45个自然村,我们每个律师包2——4个村,我作为律师事务所主任,高度认识到这个问题的重要性,认为这是党和政府给律师的重要任务。我们所安排了行政助理,专门对接丁庄镇;我们和李相平所长、他的助理,都在一个法律服务群里,经常讨论村◆■里、镇里发生的法律问题。一项法律服务搞完了,我们就总结,最新一期的《山东律师》登载了我们的工作实践——《一村一法律顾问——乡村振兴战略的切入点》。我们要紧紧依靠,当地党委政府,同时和我们的司法局紧密沟通起来,把这项工作做好。

  左为薛玉向,山东达洋律师事务所律师,毕业于中国石油大学(华东),法学学士。擅长领域:民间借贷、婚姻家庭、合同纠纷、刑事辩护等。右为山东达洋律师事务所律师潘鹏,毕业于中国政法大学,法学硕士。擅长领域:刑事辩护、合同纠纷、民间借贷、劳动争议等。

  薛玉向律师:半年多,我保▪•★持每周至少一次与村里面对面的来沟通,其他时间电话沟通。如果是紧急的案子,随时见面来沟通。我们律师,既是纠纷调解员,也市法制宣传院,也是案件代理人。

  薛玉向律师:普通的案子我们针对个案来进行研究、分析,保证当事人利益的一个最大化;村里法律顾问,不仅仅是针对一个个案,还要综合考虑农村的实际情况,而且不仅仅运用法律知识,还要协调各方面的关系,才能解决好纠纷,达到良好的社会效果,案结事了。

  工作中我感觉对自己是一个锻炼,也是有一些提升。主要是对和当事人的一个沟通,原来办商事类的案件相对简单,做村里法律顾问的时候,要考虑他们的接受程度、说话方式、理解能力,可以说是一村一法律顾问工作,渗透在了我律师工作当中,我和当事人的沟通和交流都有所变化了,可能解决法律问题的思路也比以前更加的开阔了。

  主持人:潘鹏律师,线上线下交流,您都是亲自与大家去进行交接的,群众的疑问都主要体现在哪些方面呢?

  潘鹏:农村中的纠纷会涉及到宅基地、赡养、相邻权等等这些纠纷,跟我们现在处理的城▲★-●市中的纠纷有很多不同。农村是一个熟人社会,他们非常不喜欢把这矛盾给激化,一旦通过法律手段,双方就可能老☆△◆▲■死不相往来,影响社会的稳定。我首先会考虑用调解的方式去解决纠纷。最近我接手了外嫁女的权益的问题,比如土地流转补偿费,是不是应该得到支持,一个村一个情况,我们既要遵从法律,还要尊重村规民约和村民自治,确实考验律师的办案能力。

  潘鹏:现在农村和农民,与外界接触的多了,但是他们依旧是这个社会上的弱者,他们最需要法律帮助了。我们律师有责任、有义务去帮助他们。现在有个“一村一法律顾问”这个平台,我们青年律师□◁当仁不让,一定完成党和政府交给我们的任务!

  同时,我们达洋所,是一个学习型、研究型的律所,我们做案子的时候,集中讨论,重大疑难复杂案件,更是全所共同探讨办案思路,确实保障了办案质量。也请基层农村的政府和农民◁☆●•○△放心!

  主持人:一村一法律顾问,是政府推动法治建设的重要内容,也是推动乡村振兴战略的重要的一环,我们希望司法部门能够为“一村一法律顾问”建设推出更多的新举措,鼓舞广大律师来积极走进乡村,服务群众。同时我们也了解到各位律师对群众服务方方面面所做的努力,在此我也代表山东人民广播电台周末说法节目,与我们收音机前的各位听众,对走进乡村的各位律师致以最崇高的敬意和谢意,感谢各位律师!

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